宿迁市人民政府关于进一步加强乡镇财源建设的意见 宿政发〔2009〕36号 各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位： 2008年开展乡镇财政收入上台阶活动以来，全市乡镇经济和财政收入得到了较快发展和增长。但是，我市乡镇财源基础薄弱、后劲不足、缺乏稳固的财源基础等问题仍较为突出，改革和发展任务相当繁重。为进一步加强全市乡镇财源建设，优化财源结构，促进乡镇财政收入快速增长和质量稳步提高，现提出如下意见： 一、明确乡镇财源建设的指导思想和工作目标 指导思想：坚持以科学发展观为指导，始终把发展作为第一要务，围绕“保民生、促增长、促发展”的政策方针，抢抓机遇，发挥优势，推进发展，深化改革，切实增加乡镇财政收入，不断提升乡镇综合实力，实现乡镇经济再上新台阶。 工作目标：2009年，力争全市乡镇财政总收入超过30亿元，一般预算收入超过15亿元，税收占比达80%以上；确保全市70%乡镇的财政总收入超过千万元；财政总收入超5000万元乡镇达12个以上；财政总收入超亿元乡镇达5个以上。 2010年，力争全市乡镇财政总收入超40亿元，一般预算收入超20亿元，税收占比达85%以上；确保全市所有乡镇的财政总收入超千万元；财政总收入超5000万元乡镇达20个以上；财政总收入超亿元乡镇达10个以上。 二、加强乡镇财源建设的主要措施 （一）坚持以工强镇，努力培植壮大支柱财源。强化工业财源是“第一财源”的观念，把加快发展工业经济作为加强乡镇财源建设的治本之策。一要大力开展招商引资。以增量投入带动存量调整，优化乡镇工业经济结构，把地方增税、农民增收和发展增后劲作为招商引资的出发点和落脚点。市、县（区）财政要安排专项资金，用于奖励对招商引资、税收贡献较大的有功人员。二要逐步提高乡镇工业集中度。农村新办工业企业向乡镇工业园区集中，对不符合土地利用总体规划和村镇建设规划的原工业企业，要采取措施逐步向重点乡镇工业集中区或县（区）开发区集中。进入开发区和重点乡镇工业集中区的项目，按照《市政府关于促进乡镇财政收入上台阶的实施意见》（宿政发〔2008〕82号）有关规定实行财力分成。各县（区）财政要安排专项资金支持重点乡镇工业集中区的基础设施建设。三要培育壮大乡镇本土企业。各级政府要关心、扶持现有本土企业发展，使其享受招商引资企业的一切优惠待遇。市、县（区）财政要增加对担保公司的资金注入，缓解乡镇中小企业融资难的矛盾。积极促进企业技术改造、产业升级和规模倍增，为乡镇财政持续较快增长提供有力支撑。四要积极鼓励返乡农民投资创业。紧紧抓住当前我市大量农民工返乡的有利时机，鼓励和支持返乡农民投资创业。加快建立以创业辅导、融资担保、法律咨询、技术支持、产权交易、职业培训、信息服务等为主要内容的社会化服务体系。市、县（区）财政要在全民创业基金中安排农民创业资金，吸引在外地打工和经商的本土人员返乡投资创业，实现农民创业致富。 （二）大力发展现代农业，努力把资源优势变为财源优势。一要大力发展高效设施农业。逐步增加对农业基础设施和农业科技投入的比重，大力推广高效种植模式、健康养殖模式和生态循环模式，提高农业产出率和农产品附加值，实现农业的集约式、生态型、高效化发展目标。扶持建设农业科技推广中心，深入实施农业科技入户工程，对农业重大技术推广项目给予专项补贴。二要大力扶持农业产业化龙头企业。依托产业特色和资源优势，建设农产品加工集中区，坚持以农业产业化为突破口，在品牌创建、技术改造、基地建设、市场开拓等方面给予重点支持，提升企业辐射带动能力，不断增加农产品加工和流通环节税收对财政的贡献份额，把农业资源优势转化为经济优势、财源优势。三要大力发展新型农民合作经济组织。不断提高农民进入市场和农业生产的组织化程度，丰富和创新农村经营体制，增强农产品的市场竞争力。四要大力发展村级集体经济。通过盘活存量资产、合理开发自然资源、积极实施“为农服务工程”、加快发展社区股份合作等方式，大力发展村级集体经济，实现村级经济总量增长、效益提高、实力增强。 （三）积极推进城镇建设，努力拓宽财源建设新路子。坚持把乡镇财源建设融入社会主义新农村建设的进程中，大力培植壮大乡镇财源增长点。一要加快推进镇区建设步伐。依照城镇发展长远规划，充分考虑与重点乡镇工业集中区建设相对接，提高规划水平，完善基础设施和公共服务配套，加快人口向镇区集中，提升中心镇发展潜力。要以国家扩大内需、增加基础设施投入为契机，积极争取农村公路建设项目，改善镇区交通条件，提升区位优势。所形成的相关税收，要按照属地原则和现行财政管理体制合理分配。努力把重点中心镇建成重点经济强镇、重点财源强镇。二要科学规划新农村集中居住点建设。全面实施镇村布局规划和建设规划，加强农村规划管理，按照“统一规划、分步建设、梯度推进”的原则，出台配套政策、整合涉农资金，拉动农民住房需求，有计划地推进集中居住点建设，加速镇区人口和产业集聚。三要大力培育农产品交易市场。突出品位与特色，因地制宜，合理布局，大力培育各类特色农产品专业批发市场，兴建和扩建农贸市场，进一步拉动消费、繁荣市场，促进商贸流通和三产服务业的快速发展。 （四）深化农村综合改革，努力提升乡镇财政管理水平。一要继续深化乡镇机构改革。建立适应发展需要的乡镇行政管理体制和公益性服务体系，通过职能整合实现减事减人减支。二要不断完善县乡财政管理体制，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。三要加强税收征管。坚持依法治税，做到应收尽收。杜绝垫税、空转、买税等虚增财政收入行为，不断优化财政收入结构。四要加强财政支出管理。坚决控制和压缩一般性支出、不合理支出、超财力可能的支出，用好上级转移支付资金和专项补助资金，充分发挥财政资金的杠杆作用。 三、构建乡镇财源建设的保障体系 一要加强组织领导。各县（区）、乡镇要把加强乡镇财源建设摆在全局工作的突出位置，党政主要负责人是乡镇财源建设的第一责任人，负责乡镇财源建设工作的组织领导和协调指导。要经常深入基层调查研究，及时研究解决乡镇财源建设中面临的新情况、新问题。 二要加大考核激励力度。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把乡镇财源建设情况作为考核乡镇干部实绩的重要内容。市财政每年要安排200万元设立乡镇财政收入上台阶奖励资金；各县（区）每年要安排1000万元设立乡镇财源建设专项基金，并视财力增长情况逐年增加，充分调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。 三要营造乡镇财源建设良好环境。纪检监察部门要抓好乡镇财源建设外部环境的综合整治，宣传部门要加大舆论宣传力度，所有政府涉农部门要以服务乡镇经济发展为己任，多服务、少干预，多帮扶、少收费，努力为乡镇财源建设提供优质高效的服务和宽松良好的环境。
