关于印发《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知 镇政发〔2006〕88号 各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位： 《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市人大五届四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○六年九月四日 镇江市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 前 言 “十一五”时期（2006―2010年），是镇江把握重要战略机遇，实现“两率先”目标承前启后的关键时期。《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》按照《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。本规划是指导这一时期我市国民经济和社会事业更快更好发展的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。 专栏1 现代市场经济条件下发展规划的功能 现代市场经济条件下，发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。根据规划定位，规划目标分为预期性和约束性两类。 预期性目标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性目标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府在公共服务和涉及公众利益领域，对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。 第一篇 发展基础和发展环境 第一章 发展基础 “十五”期间，我市积极贯彻落实国家一系列重大方针和政策，大力实施科教兴市、港口型经济、城市化、双轮驱动和沿江开发等发展战略，坚持走集聚吸纳、富民优先、改革创新和特色发展之路，解放思想，更新理念，合力奋进，成功应对非典疫情、洪涝灾害以及集资兑付等一系列新挑战，主动适应加入wto和宏观调控等新形势，提前完成了“十五”计划确定的主要目标，全市经济和社会发展迈上了新台阶。“十五”是镇江历史上经济和社会发展最快最好的时期之一。 经济总量成倍扩大。地区生产总值和人均地区生产总值分别由2000年423.3亿元和15887元增长到2005年的871.7亿元和32597元（按常住人口为29534元），年均增长13.4%和13.1%，均实现五年翻番。财政总收入由32.4亿元增长到118.4亿元，增长2.6倍。全社会固定资产投资由141亿元增长到404.8亿元，增长近2倍，五年累计完成投资1300亿元。 经济结构明显优化。二、三产业增加值占地区生产总值比重由92%提高到95.6%。规模工业增加值占地区生产总值比重由33.8%提高到41.3%，形成了机械、化工、造纸等主导产业。高新技术产业加快发展，增加值占规模以上工业增加值比重由18%提高到25.8%。社会消费品零售总额由124.5亿元增加到241.4亿元，年均增长12.2%；现代物流、旅游等新型服务业发展势头良好。特色农业、生态农业和高效农业加快发展，农业产业化水平不断提升，全市有市级以上农业龙头企业52家，其中国家级2家、省级13家。 经济活力进一步增强。改革向纵深推进，基本完成国有控股中小企业和国有大中型企业改制；农村税费改革进一步深化；行政管理体制改革取得初步成果；事业单位改革全面展开。对内对外开放不断深化，2005年，自营出口约20.3亿美元，增长2.1倍；五年累计实际利用外资37.8亿美元（原口径），超过此前历年总和。对外交流更加广泛深入。民营经济活力进一步释放，2005年，民营经济增加值占地区生产总值比重达到50.6%。 城乡面貌显著改观。五年累计投入城市建设资金超过310亿元，加快了城市道路建设、旧城改造和环境整治步伐，实施了南徐生态大道、长江路、广场绿地、铁路三线搬迁和国家“863”水环境治理等一大批重点工程，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”等称号。城市化水平由50.4%提高到59.1%。大力实施农村“五件实事”工程，基本完成草危房改造任务，按照等级化标准新建和改建了1870公里农村公路，农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95％以上，农村居住、交通、供水等条件明显改善。加快区域重大基础设施建设，建成了润扬长江大桥、沪宁高速公路和312国道镇江段拓宽改造、镇江电厂二、三期、谏壁电厂“以大代小”机组改造等一批重大工程，开工建设大港三期工程。 社会事业全面进步。大力实施“科教兴市”战略，连续五次荣获“全国科技兴市先进城市”称号。教育现代化进程加快，适龄青年接受高等教育的比率达47%。改建和扩建了镇江博物馆、新四军纪念馆，镇江烈士纪念馆等文化设施，积极开展社区文化活动，创作了一批文艺精品。深化医疗、卫生体制改革，卫生服务网络覆盖范围不断扩大；医疗服务条件明显改善，新建了市一院门急诊大楼、四院妇幼保健大楼等；医疗技术水平进一步提高，开展了“非亲缘性异基因骨髓移植”、“肝肾联合移植”等一批新项目。改善体育基础设施，联合承办了第14届世界女篮锦标赛、第十届全运会等一系列体坛重要赛事，镇江和丹阳分别连续荣获“全国乒乓球重点单位”和“全国篮球城市”称号，积极推进全民健身活动，新增健身活动场地60万平方米。民主法制建设得到加强，积极打造“平安镇江”、“法治镇江”，被评选为“全国社会治安综合治理优秀地市”。精神文明建设得到加强。城乡居民素质进一步提高，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。“创业创新、开放文明、务实诚信”的新时期镇江精神得到弘扬。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由7170元和4042元增加到12394元和5916元，年均增长11.6%和7.9%。社会保障水平进一步提高，城镇职工基本养老、医疗和失业保险覆盖面分别达到96.4%、98.3%、98.8%，城镇登记失业率控制在3.5%，新型农村合作医疗覆盖面达91.6%，城乡低保基本上实现“应保尽保”。成立了各级慈善机构，促进社会慈善事业发展。 “十五”期间，我市经济和社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是人民群众总体上还不够富裕。居民收入一直滞后于经济增长速度，农民持续增收的难度加大，城乡居民的收入差距继续拉大。二是经济增长方式仍较粗放。产业结构调整步伐还不够快，自主创新能力不强，先进制造业比重还不高，服务业特别是现代服务业发展相对滞后；资源环境压力明显加大。三是内生经济实力较弱。本地居民创业意识还不够强，本地企业整体实力偏弱，影响了税源经济发展。四是社会事业发展相对滞后，经济社会结构加速转型带来的社会矛盾和问题开始显现。
