运城市人民政府办公厅关于在全市开展网吧专项治理“绿色行动”的实施方案 近年来，随着我市文化产业的不断发展，网吧业经营日渐增多。网吧的开设为活跃文化市场，服务广大群众起到了一定作用，但还有相当一部分网吧，违规违法经营问题时有发生，特别是接纳未成年人上网和超时营业问题，给社会和家庭造成了不良影响，广大群众意见较大。为了规范网吧管理,根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》，结合我市当前实际，市政府决定在全市范围内开展一次网吧专项治理“绿色行动”。具体实施方案如下： 一、指导思想 以党的十七大提出的建设和谐文化、培育文明风尚的精神为指导，加强网络文化建设管理，营造健康良好的网络环境，把网吧管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程来抓，使网吧业更好地服务群众服务社会。 二、时间步骤 此次活动从5月20日开始至8月20日结束。工作时间为三个月。工作步骤分为三个阶段。 第一阶段：5月20日至5月30日为宣传教育阶段。市和各县（市、区）都要广泛开展宣传，把市政府的实施方案精神、有关法律法规，网吧管理的有关要求等向全社会和所有网吧业主进行宣传。市治理小组将对全市所有网吧业主进行专门培训，并组织网吧业主在南风广场开展“绿色网吧”宣誓和大签名活动。 第二阶段：6月1日至8月1日为集中查处阶段。市和各县（市、区）都要组织力量，对所有网吧进行严格检查，发现问题，严肃处理，对违规情节特别严重的坚决吊销营业许可证和营业执照。 第三阶段：8月2日至8月20日为总结教育阶段。以县（市、区）为单位开展总结教育。对违法违规经营问题严重的典型案件公开处理，对守法经营的业主进行表彰。 三、工作重点 依照《互联网上网服务营业场所管理条例》之规定，此次治理着重解决以下存在的突出问题： （一）严厉查处网吧接纳未成年人进入行为，特别是要加强对学校内部和周边的互联网上网服务营业场所的管理；中、小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内一律不得设立互联网上网服务营业场所；严格管理大、中专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动。 （二）严厉打击利用网吧传播淫秽色情信息、反动信息等违法行为，加强对互联网信息内容的管理；净化和规范网络文化经营活动，加大对违法的互联网文化产品传播、展览、比赛等活动的查处力度。 （三）坚决取缔无证照或证照不全的“黑网吧”，对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的经营单位，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定，坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。 （四）查处各种安全隐患，建立健全安全防火制度。 四、具体措施 （一）切实加强对全市网吧专项治理“绿色行动”的组织领导 为确保治理网吧专项活动取得良好效果，成立运城市网吧治理工作协调领导小组。组长由运城市人民政府副市长吴菊仙担任，副组长由市文化新闻出版管理局、市公安局、市工商局、市教育局、共青团运城市委等成员单位一把手担任。专项治理办公室设在市文化局，办公室主任由市文化新闻出版管理局亢跃辉副局长担任。各县（市、区）要成立相应的专项治理机构。 （二）着力推进网吧存量市场结构调整 文化管理部门和工商管理部门要积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。 （三）广泛发动社会监督，积极引导行业自律 文化、工商、公安等部门要发挥好12318、12315、110等举报电话的作用，认真办理群众举报，做好有报必查并及时反馈查处结果。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。举报奖励经费由同级财政解决。健全网吧社会监督员队伍，提高监督实效。定期向社会公示网吧的检查情况和查处结果。加强对网吧行业协会的指导，努力推动行业自律。在网吧行业中大力开展“文明办网、文明上网”和绿色网吧评定活动。 （四）加强公益性上网场所的建设与管理 各有关部门要发挥好学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍。为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜。 （五）实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程 教育部门要组织面向学生、家长和教师开展心理健康教育工作，提高早期识别和干预能力，从预防入手控制网络成瘾。动员社会力量，对网络成瘾的青少年积极采取措施矫治。 要强化家庭、学校的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。 （六）加大对违法经营网吧的惩处力度 文化、公安、工商、教育等部门，对在检查中第一次发现有问题的限期停业整顿10天，并按有关法律法规予以处罚；若整治不到位，再次发现问题的限期停业整顿3个月，并按有关规定从重处罚；对屡教不改两次教育仍存在违规问题的，吊销其经营许可证和营业执照，并按有关法律法规加重处罚，构成犯罪依法追究刑事责任。 （七）各级新闻媒体要抽调专人，加大对治理活动的正面报道力度，在社会上造成强大的舆论氛围，让全社会都来关心青少年健康成长问题。 五、几点要求 （一）各县（市、区）人民政府、市直各成员单位主要领导要高度重视此次专项治理工作，把加强网吧管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程来抓。加大工作力度，列入重要工作日程。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，确保专项整治工作取得明显成效。 （二）认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。真正做到程序合法、执法规范。 （三）要建立健全管理责任制，将审批监管责任落实到人。对于越权行事、擅作主张、给治理工作造成麻烦的，要严格按照《山西省文化市场行政执法过错责任追究办法》予以追究，触犯刑律的要追究其法律责任。 （四）各级、各部门都要广泛发动群众，积极参与专项治理，特别是学校要积极配合，同时要做好校内上网场所的备案登记管理。校内上网场所不得出租、承包、不得营利经营。否则，按规定予以严肃追究。 二00八年五月二十二日
